Политика

07.10.2026 09:51

07.10.2026 19:41

07.10.2026 23:59

Дмитрий

Стянул на просторах интернета.

Oct 08 16:13

Почему Украине не дают деньги
Украина прямо сейчас испытывает нехватку бюджетных средств, министры рвут на себе волосы как диспетчер из «Крутого пике», но Европа остаётся пока непреклонной: деньги есть и их дадут, но только после проведения требуемых реформ, о чём вчера было ещё раз прямо сказано в пресс-релизе Еврокомиссии.
Причём есть сразу два стула, на которые Зеленского хотят посадить, а он не хочет садиться ни на один из них.
Во-первых, есть так называемый «план Качки-Кос», согласованный в конце 2025 года. Это 10 приоритетных реформ для Украины на 2026 год, которые нужно выполнить для вступления в ЕС.
Во-вторых, есть отдельный большой Ukraine Plan, в котором множество реформ, которые Украина должна поэтапно провести для вступления в ЕС. В целом, они друг друга дублируют, «план Качки-Кос» — это лишь меморандум, где указаны главные и приоритетные реформы, которые от Украины требует ЕС уже сейчас, но они не являются чем-то новым.
К выполнению этих реформ привязана программа Ukraine Facility, в ней прямо записаны конкретные «маяки», которые нужно выполнить: такой-то закон принять до такого-то числа, тогда Украина получит такую-то сумму. Если закон не принять, то деньги не дадут, работает принцип «деньги в обмен на реформы», причём именно реформы должны идти первыми. Какие-то суммы Киев продолжает получать, но основные транши требуют выполнения реформ.
И вот здесь возникает проблема: Украине на этот год уже выделены средства как раз «под реформы», но Украина эти реформы никак не может провести и поэтому не может получить деньги. Вчера я писал про это в заметках:
На оставшуюся часть 2026 года для Украины доступно ещё 32,5 млрд евро финансовой поддержки.
Однако внезапно Зеленский и компания начинают верещать о том, что у них нет денег, нужны срочно новые миллиарды прямо сейчас, а то придёт Путин и всех убьёт. В Европе очень сильно удивляются, потому что они видят ситуацию совершенно иначе: вот же лежат ваши деньги, просто придите и возьмите их, и зачем вам ещё деньги, если вы прошлые деньги не забрали? Очевидно, что Путин вообще не мешает работе Рады и принятию требуемых законов.
Теперь о том, о каких законах речь. Российская пропаганда даже вполне адекватных людей убедила, что «гейропейцы хотят лишить Украину суверенитета», а само понятие «суверенитета» сделала какой-то священной коровой, суть которой никто объяснить не может, но считает его краеугольным камнем всего сущего, служением которому оправдывают все действия. Блокируют интернет — это ради суверенитета, сажают за репост — это ради суверенитета, разгоняют митинг — всё равно него же.
Тем не менее, Украина потеряет часть суверенитета, это цена вступления в ЕС. В этом и суть его существования: страны-участницы ЕС вступая в союз добровольно передают часть своих суверенных полномочий на уровень наднациональных структур, а внутри ЕС действует принцип верховенства права ЕС. Без всего этого ЕС был бы очередной говорильней, где все бы собирались раз в год ради фуршета. При этом все страны могут как добровольно вступить, так и добровольно из ЕС выйти, Великобритания это сделала и весь свой суверенитет вернула обратно.
Так что основная часть реформ, которые требуют от Украины — это приведение своего законодательства в соответствие с законодательством ЕС. То есть различные таможенные, торговые, экологические нормы, которые нужно согласовать с европейскими, чтобы Украина могла встроиться в общее европейское экономическое пространство. К слову, из-за этого сама идея «ускоренного вступления в ЕС» просто не имеет смысла как таковая, если рассматривать вступление как реальную интеграцию Киева, а просто как формальное политическое заявление. Однако кроме юридической рутины, от Украины требуют и антикоррупционные реформы, вот они и стали главным препятствием и причиной финансово-политического кризиса. Похоже, в ЕС очень довольны работой САП и НАБУ и по их образцу хотят реформировать других украинских правоохранителей.
Многие почему-то продолжают считать, что САП и НАБУ это какие-то элементы «внешнего управления», которые назначаются то ли Обамой, то ли Соросом, то ли фон дер Ляйен, и которые потом никому не подчиняются. Первое абсолютно неверно, а вот второе правда, и это хорошо. Людям, не помнящим иной реальности, кроме автократии, бывает тяжело понять, принять и осознать, но это абсолютно нормально, когда в стране есть разделение властей и одна ветка власти полностью независима от других ветвей, а никакой «отец отечества» не может позвонить по телефону начальнику силового ведомства, прокурору или судье и что-либо ему приказать, и наоборот, когда все они могут делать свою работу не согласовывая её с президентом или помощником его помощника, зато имеют полномочия вести против них следствие и возбуждать уголовные дела, а судить по законам, которые принимаются независимым парламентом.
Поэтому важно не путать эти две системы, говоря про «утрату суверенитета». Вступая в ЕС любая страна, включая и Украину, добровольно передаёт часть своего суверенитета коллективному наднадциональному органу. А вот реформы, которые требуют от Украины касательно её правоохранительных органов, украинский суверенитет практически не затрагивают.
То, что Украина была и остаётся крайне коррумпированной страной — это факт, который все знали и с которым после 2014 года пытались что-то сделать. Первой попыткой действительно стал завоз «варягов»: иностранцев, которые должны были поработать какое-то время в правительстве и решить основные проблемы. Схема оказалась далеко не самой эффективной, потому что любая система таких назначенцев со стороны пережуёт: их обложат «правильными» замами, начнут саботировать указы и дождутся ухода, а потом вернут всё как было. Кураторы реформ быстро поняли, что пытаться изменить существующую насквозь коррумпированную исполнительную власть не получится, нужно сделать новую с нуля. Фактическое появление НАБУ произошло в 2015 году согласно закону, принятому годом ранее, а он, в свою очередь, был принят под давлением ЕС и МВФ, использовался тот же принцип: деньги в обмен на борьбу с коррупцией.
Так появилась отдельная антикоррупционная вертикаль: НАБУ, САП и ВАКС, то есть следователи, прокуратура и суд, которые занимаются только крупными коррупционными делами. Кроме них есть ещё НАПК (НАЗК на украинском) — это надзорный орган, который занимается не расследованием, а предотвращением, например, проверяет декларации, поэтому не так интересен. Проще всего понять этот принцип глядя, например, на военную полицию, военную прокуратуру и гарнизонные суды, это такая же дублирующая структура, которая занимается делами против военных, а на Украине есть структура для дел против крупных чиновников, так что ничего эдакого с юридической точки зрения в ней нет.
Интересное начинается тогда, когда речь заходит про назначение кадров. Помимо юридической независимости и неприкосновенности — кроме очень узкого списка оснований, — главной «фишкой» НАБУ и САП стала схема подбора кадров. Она открытая и конкурсная, даже сейчас можно зайти, например, на сайт НАБУ и посмотреть все открытые вакансии и на какой стадии они находятся: где-то собирают документы, где-то их рассматривают, а где-то ждут заседания комиссии. То есть даже обычного детектива НАБУ нанимают не просто по собеседованию, хотя это один из этапов, его затем должна утвердить конкурсная комиссия, в которую входят как действующие сотрудники НАБУ, так и члены общественного наблюдательного совета. Впрочем, эта процедура может быть достаточно формальной, но хотя бы является открытой.
Гораздо более интересно то, как назначается глава органа. Там тоже открытый конкурс, но сама процедура назначения другая:
▪️Из кандидатов, подавшихся на конкурс и прошедших тестирование, конкурсная комиссия выбирает трёх претендентов;
▪️Комиссия состоит из 6 человек: 3-х представителей Кабинета министров Украины и 3-х выбранных правительством Украины человек, которых предлагают международные и иностранные организации, оказывавшие Украине помощь в борьбе с коррупцией;
▪️Для выдвижения кандидата нужно большинство (4 из 6 голоса), но минимум 2 голоса тех, кого рекомендовали иностранцы;
▪️Из трёх предложенных комиссией кандидатов затем одного выбирает и назначает на должность Кабинет министров Украины, после чего он де-факто становится независимым игроком со сроком полномочий в 7 лет.
В этой системе ни украинская власть, ни иностранцы не назначают своих людей, хотя последние имеют небольшой приоритет, им всё равно нужно искать компромисс с представителями Украины. То есть всё устроено так, чтобы никто не мог протащить «своего человека». Ни «друг Миндича», ни «агент Сороса» не пройдут фильтры, первого развернут рекомендованные международными партнёрами члены комиссии, а второго развернут назначенные члены комиссии от действующей украинской власти. И даже на финальном этапе украинской власти предлагается сразу три кандидата, из которых нужно выбрать одного, так что очевидного «агента Европы» они могут просто не выбирать на финальном этапе. Да, в процедуре участвуют иностранцы, но всё же они никого не назначают сами и тем более никем после назначения не руководят, они лишь пытаются выстроить систему по образу и подобию развитых демократий: нужно иметь независимый орган и адекватного руководителя, который будет просто нормально делать свою работу.
Такая схема очень хорошо себя показала, что мы видим по обилию громких дел от НАБУ, в которых — все это прекрасно понимают — фигурирует даже лично президент Зеленский. Формально, конечно, он не фигурант в юридическом смысле, но все понимают, кто такой «Вова из Династии». Естественно, Зеленскому не нравится ни то, что он фигурирует в деле «Династии», ни сам факт, что его власть не является абсолютной. К последнему быстро привыкаешь, когда и Рада принимает всё, что нужно, и СБУ могут по звонку кого надо посадить, и СНБО вводит санкции против всех, кто не нравится, а вот НАБУ, САП и ВАКС не подчиняются — и это воспринимается как проблема. Доказательства мы прямо слышали на слитых переговорах украинских коррупционеров, которые между собой обсуждали, что «порешать» можно с кем угодно, кроме НАБУ. Теперь у Зеленского хотят забрать и другие неформальные рычаги власти.
Если мы сейчас заглянем в упомянутый ранее «план Качки-Кос», то увидим в нём 10 пунктов:
- Правки в процессуальный кодекс, которые усилят независимость САП и НАБУ, расширят их юрисдикцию, увеличат сроки давности дел и так далее;
- Дадут НАБУ доступ к собственным независимым экспертизам;
- Изменят процедуру назначения генерального прокурора;
- Возобновят отбор и перевод на руководящие должности в Офисе генерального прокурора и региональных прокуратура;
- Реформа ГБР;
- Назначение судей Конституционного суда, которые прошли международную проверку;
- Расширить привлечение международных экспертов в конкурсную комиссию Высшей квалификационной комиссии судей;
- Утвердить законопроект про «декралацию добросовестности судей»;
- Утвердить антикоррупционную стратегию и государственную антикоррупционную программу;
- Развивать и укреплять системы внутреннего контроля против коррупции на высоком уровне.
За этими достаточно бюрократическими формулировками по сути скрыты требования к Украине реформировать по образцу НАБУ и САП в первую очередь прокуратуру.
Сейчас она полностью подконтрольна Зеленскому. Генерального прокурора назначает Рада, но кандидатуру вносит президент, что при нынешней конфигурации власти делает это полностью управляемым процессом. А далее от Офиса генерального прокурора всё это влияние работает по всей прокурорской вертикали, там никаких комиссий и конкурсов нет, да и не важно, есть они или нет, если сам генпрокурор управляется президентом. Прокуратура же занимается в судах всеми делами других органов, кроме НАБУ, поэтому через неё фактически управляется силовой блок государства. Если прокуратура подконтрольна, то любое ненужное дело можно развалить, а нужное довести до украинского варианта Басманного суда.
В Европе хорошо понимают, куда бить, а сейчас подвернулся ещё и очень удобный повод: прошлый генеральный прокурор сбежал от преследования со стороны НАБУ и САП. Так что Зеленскому прямо говорят, что как раз ваш прошлый сбежал, вот нового уже назначайте согласно нашим договорённостям по процедуре, которая обеспечит ему независимость, чего он делать очень не хочет. От НАБУ столько проблем, а тут вообще последнего лишают, потому что без контроля над прокуратурой и контроль над СБУ и полицией будет в общем-то бесполезен.
А кроме прокуратуры, хотя пока и без такой конкретики, требуют перезапуск ГБР. Этот орган тоже был создан не очень давно, его задача — заниматься уголовным преследованием высших чиновников: судей, министров, глав различных государственных ведомств и так далее. НАБУ и САП занимаются расследованием только коррупции, а ГБР должен был взять на себя вообще всю уголовку, но он как раз не взлетел и неэффективен, его Офис Зеленского, в отличие от НАБУ и САП, контролирует, но это не нравится ЕС и после прокуратуры им тоже займутся. Так что просто поставьте себя на место Зеленского, посмотрите на тот ад, который устроили для его вертикали власти НАБУ и САП, и представьте, если кроме НАБУ и САП на том же уровне начнут работать обычная прокуратура и ГБР, которые пока ещё управляемы. Можно понять, почему он не хочет этого делать.
Нынешние события, кстати, это прямое следствие дела против Миндича. Формально «план Качки-Кос» — это лишь меморандум по итогам неформальной встречи вице-премьер-министра по вопросам евроинтеграции Тараса Качки и еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос, в нем лишь озвучены приоритетные реформы на этот год, которые юридически раскиданы по другим документам, но реально на него ориентируются сейчас в Европе. Меморандум согласовали в конце 2025 года, в Киеве прямо признают, что тогда у них были связаны скандалом руки и приходилось на всё соглашаться, а теперь с темы пытаются съехать. Зеленский требует денег просто так, якобы, не до реформ, когда Киев бомбят. Тимошенко — надо же, какое совпадение — выступает с речами про «утрату суверенитета», убеждает, что украинцы сами могут разобраться, кого и как назначать. В Раде говорят, что они ничего не подписывали, подписывал какой-то Качка, а значит, пусть Брюссель ищет этого Качку, который уже даже не член правительства, и все эти реформы с ним и делает, а у них вообще с сентября до середины октября каникулы.
Так что все разговоры о том, что у Европы закончились деньги или что Европа хочет лишить Украину суверенитета не имеют оснований. Их ведут или те, кто не понимает суть происходящих событий — чаще всего с российской стороны, — или те, кто намеренно хочет заболтать реальную проблему — такое чаще мы слышим с украинской стороны. Деньги для Украины есть, они лежат на счетах, их готовы дать Киеву в любой момент, как только сам Киев выполнит взятые на себя обязательства. В рамках этих обязательств никто не лишает Украину настоящего суверенитета, не отнимает армию, парламент или выборы, не мешает проводить внутреннюю и внешнюю политику, но от Зеленского требуют гораздо более страшного для него лично: добровольно отказаться от своей персональной власти и выстроить вместо неё работающие институты. Как раз потерю абстрактного «суверенитета» было бы проще терпеть, чем такое.
Украинская власть как может сопротивляется, но пространства для манёвров становится будто бы всё меньше. Европа готова продолжать финансировать Украину в требуемых для продолжения войны объёмах, но взамен уже хочет слышать не обещания и меморандумы, а видеть реальные реформы. Возможно, раньше на задержки с их внедрением закрывали глаза, но «дело Миндича» и связанные с ним события вскрыли проблему такого масштаба, которую в Брюсселе уже просто не могут игнорировать. Поэтому вопрос финансирования Украины на данный момент вообще не находится в плоскости экономики, это чистая политика. И политика очень неприятного характера, по сути, Зеленский сейчас пытается убедить ЕС, что он имеет право быть диктатором, а коррупцию он должен не побеждать, а возглавлять.

21:23

SlobbaN

06:19

rishon63

18:47

1010

19:42

Got

11:41

rishon63

17:02

1010

22:29

SlobbaN

21:38

felix-r

05:24

FRY

08:00

FRY

06:23

nikolat

23:16

MiGus

21:48

vasil

21:08

shupen

21:17

observer

19:54

star

23:58

observer